| 全面落实科学发展观为加快建设新鹤壁、中原崛起争先锋而努力奋斗———在中国共产党鹤壁市第七次代表大会上的报告 |
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| 2006-12-29 10:56 文章来源：鹤壁日报 |
| 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
全面落实科学发展观为加快建设新鹤壁、中原崛起争先锋而努力奋斗
———在中国共产党鹤壁市第七次代表大会上的报告
（2006年12月25日）
王训智
同志们：
现在，我代表中国共产党鹤壁市第六届委员会向大会作报告。
这次大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六届六中全会和省八次党代会精神，全面落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，动员各级党组织和共产党员自觉保持和发展先进性，团结带领全市人民，为加快建设新鹤壁、中原崛起争先锋而努力奋斗！
一、市六次党代会以来的工作回顾
市六次党代会以来，在省委的正确领导下，我们认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，聚精会神谋发展，高度重视抓稳定，搞好党建作保证，胜利完成了市六次党代会确定的各项目标任务，谱写了鹤壁发展的新篇章。
国民经济快速发展，综合实力显著增强。据测算，全市生产总值今年将达到230亿元，比2000年增加143亿元，是前10年增加量的2.1倍；人均生产总值突破15000元，超过全省平均水平2000元以上。财政一般预算收入突破10亿元，比2000年增加6.8亿元，是前10年增加量的2.9倍。全社会固定资产投资突破100亿元，累计完成300多亿元。经济结构进一步优化，二、三产业比重显著提高。工业主导地位更加突出，循环经济发展取得可喜成绩，初步形成了煤电、水泥、金属镁、食品加工等循环产业链，被确定为国家循环经济试点市、国家建筑节能示范市。规模以上工业企业增加值超过100亿元，年均增长22%以上，总量在全省排名前移3个位次；实现利润年均增长60%以上，盈利水平创历史最高。农业基础地位得到加强，粮食总产、单产连续3年创历史最好水平，畜牧业产值占农业总产值的比重达到60.4%。
改革开放步伐加快，大项目建设成效显著。大力实施开放带动战略，坚持把招商引资和大项目建设作为经济工作的重中之重来抓，实现了由寻商到选商的根本性转变，取得了量与质的历史性跨越，2004年和2005年到位市外资金均超过50亿元，今年将突破80亿元，经济外向度明显提高。在招商引资的有力推动下，建设了一批并正在推进一批对鹤壁经济具有重要支撑作用和为长远发展打基础的大项目。仅近两年，全市就建成超千万元项目185个，完成投资147亿元；目前在建超千万元项目159个，总投资242.8亿元，其中超亿元的41个，总投资153.6亿元。重点项目中，总投资近88亿元的4个电力项目明年全部投产后，全市电力装机容量将超过260万千瓦，成为全省重要的火电基地之一。总投资6亿元的水泥厂二期、三期连续扩建项目建成投产，新型干法水泥年生产能力达到400万吨。投资10亿元的盘石头水库已具备下闸蓄水条件。投资9亿元、惠及10万人的采煤沉陷治理工程完成投资5.6亿元。大项目的建成和投产，带来了大发展、大变化，实现了由基础薄弱到基础比较扎实、由产业结构单一到产业结构多元化的重要转变，为今后发展奠定了比较坚实的基础。国有工业企业、粮食流通企业和乡镇机构改革顺利完成，行政管理、科教文卫、城市公用事业等项改革取得重要进展。非公有制经济占生产总值的比重达到55%，经济增长的自主因素日趋活跃。
城乡面貌显著改善，人民生活水平大幅提高。以城乡一体化统筹城镇化和新农村建设，促进城乡协调发展，全市城镇化率达到44%，高于全省平均水平12个百分点，被确定为全省城乡一体化试点市。新区建设步伐加快，累计完成投资37亿元，城区框架达到规划的38平方公里，建成区面积新增13平方公里，达到22平方公里，绿化覆盖率40.4%；一批高科技、环保型的工业项目落户新区，先进制造业基地初具规模；一批教育、文化、卫生和服务设施相继建成，城市功能日臻完善，“钻石般晶莹、火焰般活力、田园般美丽”的城市特色更加凸显。被确定为中国优秀旅游城市，荣获中国人居环境范例奖。老区管理水平明显提高，人居环境进一步改善。县城和小城镇发展步伐加快。新农村建设扎实推进，村村通油路、通光缆、通广播电视的目标基本实现，公共事业覆盖面不断扩大，农民生产生活条件得到改善。城乡居民收入大幅度提高，城镇居民人均可支配收入突破9000元，比2000年增长1.3倍，由全省第17位跃居第9位；农民人均纯收入突破4000元，比2000年翻一番，由全省第9位提升到第5位。
精神文明建设扎实推进，社会事业全面进步。积极创新载体、丰富内涵，加强社会主义荣辱观教育和思想道德建设，精神文明创建活动不断深化。教育事业全面发展，办学条件显著改善；创建了鹤壁职业技术学院。公共卫生体系进一步健全，城乡医疗卫生水平得到提高，两县新型农村合作医疗参合率均超过92%。文化事业日益繁荣，“三馆合一”的市文化中心社会效益明显，经验在全国推广。广场文化、社区文化和文化下乡等活动丰富多彩，新世纪广场被评为全国特色文化广场。科技、体育、文学艺术、新闻出版、广播电视、史志档案等社会事业取得新成绩。近两年投资19亿元，建成了新老区快速通道，解决了卫河沿岸群众安全饮水等一批关系群众切身利益的实际问题。社会就业不断扩大，新增就业和下岗失业人员再就业完成比例连年居全省前列，被确定为全国统筹城乡就业试点市和全国创业培训重点联系城市。探索建立了覆盖城乡、动态管理的社会保障体系和长效救助机制，被确定为全国城乡救助体系建设示范市。认真落实基本国策，人口自然增长率连年低于全省平均水平，耕地占补平衡有余，生态建设和环境保护成效明显。
民主法制建设不断强化，社会大局保持稳定。各级人大及其常委会的工作得到加强。共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善，爱国统一战线不断巩固壮大，统战工作迈出新步伐。工会、共青团、妇联等群团工作取得新成效，民族、宗教、外事、侨务、对台等工作取得新进步。基层民主进一步扩大。民兵、预备役建设不断加强，军政、军民关系更加密切。积极推进依法治市，有针对性地开展“一抓四进”法制宣传教育活动，被评为全省法制宣传教育和依法治理工作先进市。高度重视信访稳定和安全生产，连续5年被评为全省信访工作先进市，社会大局保持稳定。
党的建设全面加强，各级党组织战斗力进一步提高。不断深化“三个代表”重要思想学习教育活动，保持共产党员先进性教育活动取得重要成果，科学发展观深入人心，领导班子和领导干部的思想政治素质明显提高，执政能力进一步增强。坚持正确的用人导向，一批有能力、有实绩、群众公认的优秀干部得到提拔重用。积极探索加强农村基层组织建设的新途径，在全市实施“大学生村官”计划，取得明显成效，得到中组部、人事部的充分肯定，经验在全省推广。深入开展“三级联创”、“三带三强”、“星级争创”等活动，农村、城市社区和非公有制企业等领域党建工作取得新进展。党员队伍建设富有成效。老干部工作得到加强。下大力气抓作风建设，市级领导带头，从市直单位抓起，全方位推进效能监察，在乡镇、村推行和深化“村情民意恳谈会”制度，促进了各级干部作风转变。认真落实党风廉政建设责任制，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系逐步建立，一些损害群众利益的突出问题得到有效治理，查处了一批违法违纪案件，促进了党风政风进一步好转。
同志们，经过五年来的努力，我市各方面工作都取得了令人瞩目的成就，我们已经站在了一个新的战略起点上。可以说，六届市委这几年，是鹤壁发展理念更趋成熟、在科学发展道路上迈出坚实步伐的重要时期；是全市上下思想解放、精神振奋，干事创业积极性空前高涨的重要时期；是经济实现跨越式增长、社会事业长足进步的重要时期；是城乡面貌发生显著变化、人民群众得到实惠最多的重要时期；是多项工作形成特色和亮点、知名度美誉度迅速提升的重要时期；是党的建设不断加强、党的先进性得到保持和发展的重要时期。实践充分证明，我们的发展思路是正确的，措施是得力的，工作是卓有成效的。一个充满生机与活力、区域地位快速提升的新鹤壁，正被越来越多的人所关注、所称道。
五年来的拼搏难以忘怀，五年来的变化有目共睹，五年来的成就来之不易。这是省委、省政府正确领导的结果，是在历届市委辛勤工作的基础上，全市各级党组织、广大党员干部、人民群众和各民主党派、人民团体、社会各界人士同心同德、艰苦奋斗、共同努力的结果，是中国人民解放军驻鹤部队、武警官兵大力支持的结果。在此，我代表六届市委，向所有为鹤壁发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾五年来的工作，我们深深地体会到，要把鹤壁的事情办好，必须坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住第一要务不放松，准确把握发展大势，把好发展方向，适时制定深化工作思路和措施；必须坚持有所为、有所不为，谋大事、抓关键，超前思维，善抓机遇，重点突破，推动整体工作上台阶；必须坚持改革开放，以改革促创新，以开放促发展，不断增强发展的动力和活力；必须坚持把人民群众的利益放在首位，扎扎实实为群众办实事办好事，让全市人民共享改革发展成果；必须坚持靠事业凝聚人心，靠机制调动积极性，靠务实的作风推动工作，形成加快发展的浓厚氛围和强大合力；必须坚持从严治党，不断加强党的执政能力建设和先进性建设，为加快发展提供坚强保证。这些经验和体会中，最重要、最关键的一条是必须建设团结和谐、坚强有力的各级领导班子，始终保持和谐稳定的社会大局。这些经验和体会，是集体智慧的结晶，是我们的宝贵财富，应当在今后的工作中继续坚持并发扬光大。
五年来，尽管我们取得了很大成绩，但必须清醒认识到，工作中还有不少薄弱环节，有不少需要加强和改进的地方：一是经济总量小、第三产业发展滞后、高科技企业较少、县域经济实力相对较弱等问题依然突出，加快发展的任务还比较繁重；二是随着改革的不断深入和社会利益主体日益多元化，社会矛盾点增多，和谐发展的难度加大；三是党的建设还存在一些薄弱环节，个别基层党组织凝聚力、战斗力不够强，少数党员干部组织纪律观念淡薄，不正之风和腐败现象仍屡有发生。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。
二、建设新鹤壁的历史任务和今后五年的奋斗目标
建设新鹤壁，就是要建设“富裕、文明、和谐、生态”的新鹤壁，就是要按照科学发展观的要求，经过坚持不懈地努力，基本建成惠及全市人民的更高水平的小康社会。这与省委加快中原崛起的战略部署相统一，与我市全面建设小康社会的奋斗目标相一致，既是历史赋予我们的神圣使命，更是全市人民的热切期盼！
今后五年是建设新鹤壁的关键时期。从国际国内发展的大势来看，我们正处在一个必须紧紧抓住并且完全可以大有作为的战略机遇期。从我市发展情况来看，近年来经济持续快速发展，已经建成的大项目和新引进的项目将相继发挥效益，经济自主增长因素不断增强，循环经济、城乡一体化快速推进的条件已经具备，发展空间更为广阔；我们已经探索出了一条符合鹤壁实际的发展路子，全市上下形成了思发展、谋发展、千方百计求发展的浓厚氛围。特别是前不久，吴邦国委员长视察鹤壁时，充分肯定了鹤壁的工作，勉励我们为全国发展循环经济树立标杆，让人民生活得更美好。省委书记徐光春殷切希望鹤壁要建设得“小而精，小而特，小而美，小而活，小而新，小而富”。中央和省委领导的嘱托和期望，既是对我们工作的肯定和认可，更是对我们的鼓励和鞭策。我们一定要牢记嘱托，抓住机遇，乘势而上，努力在新的起点上迈出更快更大的步伐，使新鹤壁建设取得更加辉煌的成就！
今后五年工作的总体要求是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕发展第一要务和促进人的全面发展，按照经济、政治、文化、社会建设“四位一体”的总体布局，解放思想，开拓创新，力争在推进循环经济、城乡一体化与构建和谐社会上走在全省前列，特色文化产业发展有大作为，党的建设全面加强，圆满完成“十一五”规划，实现又好又快的跨越式发展，加快建设“富裕、文明、和谐、生态”新鹤壁，努力为中原崛起作出较大贡献。
按照总体要求，今后五年的主要奋斗目标是：
———经济总量和人均水平再上新台阶，人民生活水平大幅度提高。生产总值继续保持两位数增长，人均生产总值超过3万元，高出全省平均水平1万元。全社会固定资产投资累计达到500亿元以上。财政一般预算收入再翻一番。城镇居民人均可支配收入跨入全省先进行列，农民人均纯收入保持全省先进位次。
———产业结构明显优化，经济转型取得新突破。循环经济快速发展，特色支柱产业进一步壮大，“三大产业基地”形成更大规模，多元化工业经济发展格局基本形成。服务业加快发展。农业基础地位更加巩固。科技创新能力增强。经济增长的质量效益和区域竞争力大幅提高。单位生产总值能耗降低22%以上，主要污染物排放总量减少13%。建成国家循环经济示范市。
———城乡协调发展，城乡一体化格局基本形成。城镇综合实力和人口吸纳能力明显增强，农民生产生活条件显著改善，形成以统筹城乡产业发展、基础设施建设、公共服务和社会管理为重点的一体化新格局，全市城镇化率达到55%以上。建成国家宜居城市。
———社会全面进步，和谐鹤壁建设迈出坚实步伐。科技、教育、卫生、体育等事业长足发展，就业比较充分，社会保障体系进一步完善。人口出生率低于全省平均水平。民主法制建设进一步加强，社会管理体系更加健全，社会更加公平，社会大局稳定，人与自然日益和谐。
———文化事业蓬勃发展，文化产业不断壮大。文化资源得到有效开发，文化事业更加繁荣，以“一河两城三山”旅游、民俗文化、传统工艺品为主的特色文化产业规模加快扩张，精神文明建设继续加强，成为文化发展活力较强、特色鲜明的区域。
———体制机制创新完善，开放水平显著提升。重要领域和关键环节改革取得重大突破，政府职能加快转变，非公有制经济规模和水平进一步提高，开放型经济取得重大发展，贯彻落实科学发展观的体制机制进一步完善。
上述奋斗目标，归结起来，就是要“加快建设新鹤壁、中原崛起争先锋”。这是我们要奋力实现的宏伟目标。也只有坚定这一目标，实现鹤壁发展的大跨越，才能真正在新一轮竞争中立于不败之地。必须把这一奋斗目标作为历史赋予我们的神圣使命，使之成为全市上下同心同德、团结奋斗的思想基础，成为改革创新、拼搏进取的精神动力，成为矢志不渝、加快发展的努力方向。各级党组织和广大共产党员要进一步增强责任感和紧迫感，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，共同开创鹤壁更加美好的明天！
三、坚持走新型工业化道路，全面转变经济增长方式，在循环经济发展上走在全省前列
新型工业化道路是实现又好又快发展的必由之路。结合我市实际，必须坚持以发展循环经济为总抓手，大力提高发展质量，加快扩张经济规模，实现量的扩张与质的提升相统一，全面增强区域竞争力。
（一）大力发展循环经济，在提高经济增长质量效益上实现新跨越。作为国家循环经济试点市，国家和省委、省政府对我们寄予厚望。我们要坚定不移地把发展循环经济作为走新型工业化道路、转变经济增长方式的重要战略举措来抓，用5年左右的时间构建较为完整的循环型工业、循环型农业和循环型城市体系，建成国家循环经济示范市，努力为全国发展循环经济树立标杆。一是大力实施项目带动，进一步完善和壮大循环产业链。通过拉长产业链条、推动产业间相互衔接、围绕废弃物利用开发新产品、创新生产工艺等措施，进一步延伸、完善和壮大已经形成的循环产业链，大力发展农产品深加工和秸秆综合利用等新的产业链。加快推进在建的总投资33亿元的28个循环经济重点项目，开工建设20个新项目，积极谋划推进地热利用、风力发电等一批具有引领示范作用的项目，使循环发展延伸到更多领域。二是加快推进示范企业、示范区建设，促进资源循环式利用、企业循环式生产、产业循环式组合。切实抓好第一批16个循环经济示范企业建设。集中力量重点推进4个示范区建设，即依托鹤煤集团、电厂一二三期、同力水泥、宝马集团等企业，建设以煤电、新型建材、煤化工和煤电废弃物综合利用为产业链的示范区；依托综合利用热电项目，建设以发电、供热、矿井水和粉煤灰综合利用为产业链的示范区；依托玉米深加工重点企业，建设农产品和秸秆综合利用示范区；依托大用、永达、绿佳等龙头企业，建设养殖、加工及其废弃物综合利用示范区。三是下力气抓好节能降耗和污染减排工作，全面推行清洁生产。强化政府责任，加大依法治理力度，重点加强高耗能行业和企业的节能管理，努力实现节能降耗和污染减排的约束性目标。认真执行产业政策和市场准入标准，优化投资结构，坚决关停和杜绝新上高污染、低效益、破坏和浪费资源的项目。加强以淇河为重点的水资源保护，加大卫河和大气污染治理。积极推进城市节能和生活节能，新建建筑严格执行65%的节能标准。建立健全城市资源回收利用体系、生活垃圾分类回收系统和主要废旧物回收系统，推进污水处理、雨水收集、中水回用，努力建设资源节约型、环境友好型社会。四是完善政策机制，鼓励自主创新。加强对循环经济的研究和谋划，统筹推进全市循环经济发展。建立循环经济研究中心，开设循环经济网站。鼓励支持重点企业与大专院校、科研单位联合，加大技术研发和产品设备开发力度，重点突破循环关键链接技术和节能降耗技术，在循环经济技术研究方面走在全省乃至全国前列，在节能环保设备和相关产品制造上有所作为。健全推进循环经济发展的目标责任、评价考核和激励约束机制。引导金融部门和社会资金支持循环经济发展，调动企业节能降耗、发展循环经济的积极性。
（二）大力推进招商引资和大项目建设，在优化产业结构、扩大经济总量上实现新跨越。坚定不移地把招商引资和大项目建设作为经济工作的重中之重来抓，引进项目讲质量、讲规模，落地项目讲速度、讲效益，工作方法讲创新、讲实效，力争到位市外资金400亿元以上。认真研究国家产业政策和国内外产业、资金转移流向，确定主攻方向和重点。加强与国内外知名企业的联系与合作，积极引进战略投资者，引进符合我市产业发展方向、技术含量高、环保型和劳动密集型的大项目、好项目。把引进资金同引进先进技术、高素质技术人才和管理人才结合起来，推动招商引资向更高层次迈进。充分发挥企业招商引资的主体作用，增强企业对外合作的意识和本领，形成以政府为主导、企业为主体、园区为载体的招商引资新格局。
坚持以市场为导向，围绕重点产业发展，通过招商引资、激活民间投资等途径，谋划推进一批大项目、好项目，进一步扩张经济总量，增强经济的整体竞争力。近期重点抓好100万吨甲醇、20万吨肉食加工、1000万件服装园区、绿色包装城、煤矿机械、高尔夫球具、鹤辉高速公路等一批单体投资超5亿元、总体规模达130亿元的打基础和支撑长远发展的大项目。根据长泰铁路列入国家“十一五”铁路发展规划的实际，加快电厂四期和煤化工延伸项目的前期工作。同时，紧盯科技前沿，高起点、高标准及早谋划一批包括汽车部件、专用车辆装配、医疗器械、生物制药等有一定基础、前景看好的大项目，在全市形成投产一批、在建一批、规划一批，梯次跟进、环环相扣的项目建设新格局。
（三）大力扶强培优，在做大做强特色产业上实现新跨越。紧密联系我市实际，依托优势产业上项目，依托优势企业扩规模，依托优势产品创品牌，全面提高工业经济的规模度和聚集度。一是突出产业发展重点，大力提升产业层次。优先发展电子信息、生物技术和新材料等高新技术产业，大力发展先进制造业和具有一定技术含量的劳动密集型产业，积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，做大做强做优煤电、煤化工、新型建材、金属镁、食品加工、纺织服装、汽车及零部件、高新技术产业等八大特色支柱产业。二是加快工业集中区建设，大力发展集群经济。按照市场经济规律，完善现有工业集中区规划，进一步明确功能定位、产业发展方向，各展所长，突出特色，避免低水平重复建设。严格按照规划摆放项目，让一些成长性强的大项目、好项目优先进驻园区，并促使同类或关联企业有序聚集，尽快把各个工业集中区建设成为特色鲜明、竞争力强的产业集群区。坚持节约集约用地，提高土地利用率和投资强度，坚决防止浪费土地。三是实施品牌战略，积极发展品牌经济。研究制定名牌发展战略和扶持强势企业、优势产业发展的政策措施，在争创新的国家级名牌的同时，积极支持鹤煤集团做大做强，扶持1—3个拥有名牌产品、核心竞争力强的高成长性企业上市融资，努力使我市年销售收入超100亿元的企业实现零的突破，超50亿元的企业达到5家以上。加强企业家队伍的培养和建设，着力造就一批具有战略思维、创新精神和现代经营管理水平的企业家。
（四）大力发展现代服务业，在培育新的经济增长点上实现新跨越。把发展现代服务业作为调整产业结构、转变经济增长方式的重要着力点，坚持以产业化、社会化、市场化为方向，重点发展现代物流业、旅游业、房地产业和社区、农村服务业，积极培育发展信息、中介等现代服务业，大力改造提升传统服务业，建立与工业化、城镇化水平相适应的现代服务体系，显著提高服务业增加值和从业人员比重。认真落实优惠政策，为第三产业快速发展营造良好环境。毫不动摇地鼓励和支持非公有制经济快速健康发展，显著提高其在全市经济发展中的比重。
四、加快新型城镇化进程和新农村建设，统筹城乡发展，在推进城乡一体化上走在全省前列
坚持以工促农、以城带乡的方针，以城乡一体化统筹城镇化和新农村建设，重点抓好产业支撑、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城镇辐射带动、体制机制创新等工作，向深度广度推进城乡一体化。
（一）坚持走新型城镇化道路，在增强城镇辐射带动能力上取得新突破。坚持以新区为中心，以老区和两县县城为支撑点，优化城镇空间布局，着力促进区域功能对接、生态共建、环境同治、产业互补，形成新区、老区、两县县城和小城镇协调发展的城镇体系，增强辐射带动能力。新区紧紧围绕创建国家宜居城市的目标，按照先进制造业基地的发展定位，突出抓好壮大产业支撑、完善城市功能、加强规范管理、提高文明素质等重点工作，全方位加快城市建设和宜居城市创建步伐，力争建成区面积达到规划的38平方公里，人口达到25万以上，两年左右成功创建国家宜居城市。加快淇河新区段开发步伐，建成高品位淇河公园。老区以建设新型资源型工业基地为重点，并按照创建宜居城市的要求，下力气搞好生产生活环境的治理和管理，进一步优化人居环境。两县围绕建设食品加工业基地的目标，大力发展支柱产业，加快提升经济实力和竞争力，淇县综合经济实力进入全省前25位，浚县前移5个位次。两县县城建成产业发展、环境优美、有较强辐射带动作用的区域性政治、经济、文化中心。乡镇特别是重点镇要按照“发展产业，完善功能，加强管理，聚集人口”的要求，加快发展步伐，努力建设经济繁荣、管理有序、干净整洁的小城镇，使之成为连接城乡的重要结点和带动农村发展、吸纳农村人口的有效载体。
（二）高度重视“三农”问题，在新农村建设上取得新突破。推进城乡一体化，建设新农村，必须以产业为支撑，以持续增加农民收入为根本目的，大力发展现代农业。坚持以畜牧业的大发展，带动农业产业化和食品加工业基地建设，用现代装备、技术、理念改造发展农业，推动传统农业向现代农业转变，促进农业增效、农民增收。大力调整农业和农村经济结构，积极发展农村二、三产业。在进一步做大做强畜牧业的同时，加快推进种植业产业化，培育一批种植龙头企业和食品加工龙头企业，使之成为带动农村经济发展、就地转化劳动力、增加农民收入的重要途径。鼓励乡镇、村加快发展农副产品加工业和与龙头企业相配套的产业，提高经济实力和自我发展能力。以产业为基础，大力发展农民专业合作经济组织和行业协会，壮大农民经纪人队伍，提高农民的专业化和组织化程度。实行最严格的耕地保护制度，加强农业基础设施建设，稳定提高粮食综合生产能力。积极开展农村劳动力培训，发展壮大劳务经济，拓宽农民增收渠道。认真落实各项惠农政策，继续做好农民负担监督管理工作，推动农民收入持续提高。积极推进农村综合改革，增强农村发展活力。充分调动农民群众建设新农村的积极性，鼓励引导农民群众在科学规划和充分利用现有村庄土地的基础上建设美好家园。
（三）加快基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，在改善农民生产生活条件上取得新突破。把改善农村基础设施、健全公共服务体系作为推进城乡一体化和新农村建设的切入点，建立多元化的投入机制，着力抓好农电体制改革、交通便民、农家超市、安全饮水、沼气入户、信息服务、环境治理等重点工作，实现城乡用电同价、村村通客运班车、村村有连锁农家超市；基本解决农村安全饮水和饮水困难问题，自来水普及率达到80%以上；适宜发展沼气的村用上沼气，建成一批生态文明村；施行通信惠农新政策，推进“新农村电话”试点工作，提高农村信息服务水平。搞好村庄规划和治理，改善村容村貌。大力发展农村社会事业，建立健全农村义务教育经费保障机制，使义务教育阶段的农民子女都能接受义务教育。健全农村卫生服务网络，全面实行新型农村合作医疗制度，让农民都享有初级卫生保健。加强农村精神文明建设，倡导健康文明新风尚。完善农村公共文化体系，丰富农民文化生活，培养大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。
（四）完善城乡一体化政策措施，在体制机制创新上取得新突破。围绕全市城乡“六个一体化”总体规划，进一步探索新机制、新体制，全面优化城乡协调发展的环境和条件。健全城乡统一的新型户籍管理、就业服务、社会救助、社会保障等制度体系。建立健全失地农民和农民工养老保险制度。推进城市规划区内农村行政体制改革。完善土地征用、集体建设用地流转、集体林权等方面的制度。探索建立村容村貌、基础设施、公共服务等方面的长效管理机制。
城乡一体化、城镇化和新农村建设是一项系统工程，要围绕发展产业这个中心来推进，不能偏离中心；要尊重群众意愿，尊重发展规律，既力求突破，又不能操之过急；要协调推进，互为补充，不能顾此失彼；要从实际出发，实事求是，不提不切实际的口号，不做不切实际的事情。把握好这些原则，城乡一体化、城镇化、新农村建设才能沿着正确方向积极扎实地向前推进，城乡一体化的宏伟蓝图才能一步步变为美好的现实。
五、加强民主法制建设，高度关注民生，在构建和谐社会上走在全省前列
和谐凝聚力量，和谐成就伟业。要把和谐社会建设与经济建设、政治建设、文化建设作为“四位一体”的任务来抓，努力为全市人民创造更加美好和谐的社会环境。
（一）高度关注民生，在解决关系群众切身利益的问题上取得新成效。坚持在发展中解决就业问题，实现经济社会发展和扩大就业良性互动。强化政府促进就业职能，健全面向全体劳动者的就业培训机制，建立统一的劳动力市场。坚持以创业促就业，鼓励劳动者自谋职业和灵活就业。健全再就业援助制度，认真解决就业困难群体的就业问题。进一步完善社会保障体系。深化城镇职工基本养老保险和机关事业单位养老保险制度改革，健全失业、医疗、工伤、生育保险制度。进一步规范城乡困难群众救助体系，着力解决特困群众的生产生活问题。搞好城乡低保工作。全面实施城乡医疗救助。健全社会福利服务体系，发展慈善、残疾人和老龄事业。努力解决群众最关心最直接最现实的问题。坚持每年为群众办一批实事、好事。落实经济适用房、廉租住房制度，帮助城镇低收入家庭解决住房困难。加大财政对社会事业的投入，健全公共服务体系。按照中央和省统一部署，改革公务员工资制度和事业单位收入分配制度，适当提高机关事业单位离退休人员待遇，切实做好调整企业离退休人员基本养老金和职工工资工作。
加强公共卫生体系建设，提高重大疾病防控能力、医疗救治能力和卫生执法监督能力。深化医疗卫生体制改革，合理配置卫生资源，大力发展农村和社区卫生服务，认真解决群众看病难、看病贵问题。坚持计划生育基本国策，统筹解决人口问题，认真落实人口政策和生育政策，建立健全长效工作机制和利益导向机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。积极建设面向群众的体育设施和场所，广泛开展全民健身运动，增强人民体质，提高竞技体育水平。
（二）加强民主法制建设，在推进政治文明建设上取得新成效。坚持人民代表大会制度，保证各级人民代表大会及其常委会依法履行职能，支持人大代表依法行使权利。坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固壮大最广泛的爱国统一战线。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，充分发挥其联系群众的桥梁纽带作用。全面落实党的民族、宗教政策，做好侨务和对台工作。坚持实行政务公开、村务公开、厂务公开，进一步扩大基层民主。
坚持不懈地把加强法制宣传教育作为构建和谐社会的重要基础工作，以“一抓四进”为载体，有计划、有针对性地在全市广泛深入开展法制宣传教育活动，全方位提高全民法律意识，营造人人自觉守法用法的社会氛围。扎实推进依法治市，充分发挥法治在和谐社会建设中的保障作用。坚持司法为民、司法公正，保障公民的合法权益。加强政法队伍建设，深化社会主义法治理念教育，提高政法干警政治素质和业务水平，做到严格执法、公正执法、文明执法。
（三）切实维护社会大局稳定，在建设平安鹤壁上取得新成效。坚持把平安建设作为构建和谐社会的重要环节来抓，认真落实维护稳定的各项措施，努力跨入全省乃至全国平安建设先进行列。坚持依法办事，按政策办事，不做违背群众意愿的事，着力从源头上预防和减少矛盾发生。带着对群众的深厚感情，深入细致地做好思想工作，真心实意解决群众反映的热点、难点问题。严格落实信访工作责任制，坚持完善定期排查和领导包案制度，建立健全矛盾纠纷调处机制，及时化解社会矛盾，努力把问题解决在基层，消除在萌芽。
完善社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，切实增强群众的安全感。依法严厉打击各种刑事犯罪活动，严密防范和坚决打击各种邪教组织的破坏活动。抓好基层基础工作，加强派出所、司法所、基层法庭建设。始终把安全生产放在重要位置，警钟长鸣，常抓不懈，保障人民群众生命财产安全。做好灾情监测和预测预报，提高防灾减灾能力。加快公共应急体系建设，积极预防和妥善处置各类突发事件。扎实推进平安创建工作。
加强国防教育，增强全民国防意识。重视民兵、预备役和人民防空建设。深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。
（四）完善社会管理，在提高公共服务水平上取得新成效。深入研究新形势下社会管理规律，创新社会管理体制，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强城乡自治组织建设，健全基层社会管理服务网络。搞好社区建设，使之成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，促进政府行政管理与社区自我管理的有效对接。着力推进行政管理体制改革，强化政府社会管理和公共服务职能，建立法治政府、服务政府、责任政府和效能政府，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。进一步深化行政审批制度改革，加快推进国有资产监管、投资、财税等各项改革。
六、大力发展科学教育事业和先进文化，在特色文化产业发展上有大作为
坚持把文化建设作为推动科学发展、和谐发展的一项重大任务，树立新的文化发展观，加快推进先进文化建设和特色文化产业发展，努力实现事业繁荣、产业兴旺。
（一）积极发展先进文化，打牢全市人民团结奋斗的思想道德基础。充分认识先进文化的社会功能，坚持用社会主义核心价值体系教育和影响全市人民。全面深化理论武装工作，突出抓好科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想的学习宣传，用马克思主义中国化的最新成果武装党员、教育群众，形成全社会共同的理想信念和价值追求。切实加强社会主义荣辱观教育，大力开展知荣辱、讲正气、树新风、促和谐活动，用社会主义荣辱观引领社会风尚。进一步强化形势政策教育，大力弘扬民族精神和时代精神。创新载体，全面推进社会公德、职业道德、家庭美德教育。紧紧抓住家庭、学校、社会三个关键环节，加强和改进未成年人思想道德教育。拓展“双创”工作，广泛开展文明行业、文明单位和文明村户创建活动，提高城乡文明程度。坚持内宣鼓士气，外宣树形象，组织好重大主题宣传活动，增强全市人民的自豪感，激发全市人民干事创业、共创美好生活的热情，提升鹤壁的对外影响力。
（二）大力发展科学教育文化事业，进一步提高全民科学文化素质。优先发展教育事业，巩固提高义务教育，积极发展普通高中教育、职业技术教育和民办教育，全面实施素质教育。继续深化办学体制、管理体制和教学体制改革。鹤壁职业技术学院努力创建国家示范性高职院校。积极发展科学事业，加快科研人才队伍建设，增强自主创新能力，建设创新型鹤壁，提高科技引领和支撑经济社会发展的水平。坚持把社会效益放在文化建设的首位，努力办好公共文化事业。加大对公益文化事业的投入，加快城乡公共文化设施建设，实现县区有群艺馆、文化馆、图书馆，乡镇有文化站、街道有文化服务中心，社区有文化活动室、农村有文化大院的目标。推进广播电视数字化进程。抓好文物和非物质文化遗产的保护和管理。建设市体育中心等重点文化设施。组织好广场文化、文化下乡、文化进社区等群众喜闻乐见的活动。继续实施文化精品工程，增强文化的感染力和影响力。
（三）加快整合文化资源，大力发展特色文化产业。积极挖掘整合我市文化资源，大力发展特色旅游、民俗文化、特色文化产品和地掷球文化，壮大产业规模，努力打造在全省、全国具有一定影响力的品牌。加大项目策划包装和推介力度，推进一批重点开发项目，培植一批文化骨干企业，带动文化及相关产业发展。加快浚县古庙会等民俗文化和黄河古陶、泥塑、石雕等传统民间工艺品的开发步伐，壮大特色文化产业。鼓励发展经纪、咨询等文化中介机构，有效连接文化生产、服务和消费。积极推进文化创新，注重运用现代技术改造传统文化，发展新兴文化产业。充分发挥“中国优秀旅游城市”的品牌效应，以“一河两城三山”为重点，搞好旅游资源整体开发推介，提升档次和水平，提高旅游业的影响力和带动力。扎实推进文化事业单位、经营性文化单位和文化管理体制改革，激发文化发展活力。积极吸引社会资本进入政策许可的文化产业领域。加强文化市场监管，净化文化市场。把文化的经济效益和社会效益统一起来，使文化产业和文化事业互相促进、共同发展。
七、全面加强党的建设，为加快建设新鹤壁、中原崛起争先锋提供坚强保证
加快建设新鹤壁、中原崛起争先锋，必须充分发挥党员的先进性和模范带头作用，进一步提高各级党组织的凝聚力和战斗力，切实加强和改进党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程。
（一）切实加强各级领导班子建设，不断提高执政能力和领导水平。坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，坚持把科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想作为思想政治建设的重点，列为干部培训和各级中心组学习的重要内容，进一步坚定理想信念，提高思想理论水平。大力弘扬理论联系实际的学风，学用结合，在指导实践、推动工作上下功夫。教育各级领导干部牢固树立正确的政绩观，把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，兢兢业业干工作，实实在在创业绩。切实加强执政能力建设，不断提高贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力。充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，支持各方独立负责、步调一致地开展工作。健全民主集中制，完善议事规则，促进科学决策，维护班子团结。坚持正确的用人导向，认真贯彻《干部选拔任用工作条例》，按照品德加能力、政绩加民意、民主加程序的要求，切实把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部选拔到各级领导班子中来。选好配强党政一把手。优化班子结构，形成优势互补、功能完善、结构合理的领导集体。
（二）切实加强干部队伍建设，培养造就能够担当重任的骨干力量。围绕提高干部队伍素质和能力，制定完善干部教育培训规划，扎实开展多层次、高质量的干部教育培训。加强中青年后备干部队伍和人才队伍建设。深化干部人事制度改革。积极探索体现科学发展观要求的干部实绩考核评价办法，坚持以平时考核为主，平时考核与集中考核相结合，推进干部考核工作科学化。坚持完善领导干部选拔任用、回避交流、责任追究等方面的制度。认真做好领导干部经济责任审计工作，加强对领导干部的日常管理和监督。继续做好老干部工作，充分发挥老干部作用。
干部作风关系事业成败。各级党组织和广大党员领导干部一定要坚持不懈地抓作风，带头转变作风，用自己的模范行动带动全市干部作风的转变。一是树立强烈的事业心和责任感，以鹤壁发展为己任，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，锐意进取，奋力拼搏，争创一流业绩。二是大兴勤政敬业、真抓实干之风，围绕“实”字做文章，少说空话，多干实事，不搞形式主义，不摆花架子。深入实施“村情民意恳谈会”制度，进一步在“察民情、解民忧、帮民富、保民安”上下功夫，以实实在在的作风赢得群众的信赖和拥护。三是大力弘扬正气，充分发挥党员领导干部的表率作用和典型的示范作用，在全市上下营造比敬业、比奉献的浓厚氛围。各级党员领导干部要带头讲政治、讲纪律、讲原则、讲道德，真正做到襟怀坦荡、光明磊落、表里如一，靠端正的品行、高尚的人格、良好的素养赢得社会的认可。四是勇于发扬创新精神，认真研究改革发展面临的新形势和新情况，研究本地本部门工作的特点和规律，积极创新思路，创新措施，创新方法，在创新中推进工作，在创新中开创新局面。五是健全作风建设的长效机制，进一步深化完善督导督查工作机制，推动干部作风转变和各项任务落实。
（三）切实加强基层组织建设，充分发挥战斗堡垒作用。改革创新党组织的领导方式和工作方法，健全和落实基层党建工作责任制，努力把基层党组织建设成为坚定贯彻落实科学发展观的组织者、推动者和实践者。拓展“三级联创”、“三带三强”等活动，以活动的有效开展推进新农村建设，以新农村建设检验活动成果。进一步深化完善“大学生村官”计划，加强对“大学生村官”的培养教育，使他们占村两委班子成员的比重达到50%以上，在新农村建设中发挥更大作用。充分发挥农村现代远程教育网的作用，进一步提高农村基层党员干部素质。以建组织、建阵地、建服务体系为重点，构建城市社区党建工作新格局。加大在非公有制企业、新经济组织和新社会组织中建立党组织的工作力度，继续做好机关、学校、企业等领域的党建工作。切实加强党员队伍建设，做好发展党员工作，发挥党员的先锋模范作用。巩固完善党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。保障党员权利，增强党员的荣誉感和归属感。
（四）切实加强党风廉政建设，保持党的良好形象。坚持把党风廉政建设和反腐败作为关乎全局的重要工作来抓，进一步落实党风廉政建设责任制，以扎实推进惩治和预防腐败体系建设为统领，从教育、制度、监督入手，全面推进党风廉政建设和反腐败工作。加强宣传教育，筑牢思想道德防线，做到警钟长鸣。加强制度建设，努力形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的工作机制。严明党的纪律，强化监督制约，认真查办案件，促进领导干部廉洁从政。坚决纠正、治理部门和行业不正之风，切实解决损害人民群众切身利益的突出问题。抓好农村基层党风廉政建设。加强纪检监察部门自身建设，提高整体素质和能力。广大党员领导干部要严格遵守党纪法规和中央、省委关于党风廉政建设的各项规定，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，模范践行社会主义荣辱观，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，严于律己，廉洁从政，以良好的党风政风推动鹤壁跨越式发展。
同志们，发展未有穷期，奋进永不言止。加快建设新鹤壁、中原崛起争先锋，吹响了迈向新征程的号角。让我们在科学发展观的指引下，以对党对人民高度负责的精神，团结一心，拼搏进取，加快建设“富裕、文明、和谐、生态”的新鹤壁，奋力开创更加美好的未来！
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